撕毁41年默契：美国承认约旦河西岸的「以色列非法屯垦区」

    「约旦河西岸不存在，那里是犹太人祖传的犹地亚与萨玛利亚！」美国国务卿庞佩奥（MikePompeo）18日下午代表川普政府作出重大中东决策，承认在约旦河西岸的巴勒斯坦领地里，当前所有、与未来扩建殖民的「以色列屯垦区」皆为「合法存在」。此一政策，不仅推翻了美国自1978以来的外交方针，更大大激怒了阿拉伯世界、并几乎摧毁了「以巴和解」的残存可能性。川普政府表示「用国际法来解决以巴冲突根本没可能」，因此承认屯垦区的地位「只是让大家认清现实而已」。然而国际舆论大多认为，这项激进的外交举动对美国并无太多利益，「只是帮贪腐缠身的以色列总理纳坦雅胡（BenjaminNetanyahu）拼『选举』而已！」

    「声称这些『平民开发区』为『违反国际法』的非法屯垦，对于中东和平进程根本一点用处也没有。」在18日的记者会上，庞佩奥代表川普政府如此表示：

    「世界的真相是——根本不可能有『法律解决方案』，能化解以色列－巴勒斯坦冲突。在这边纠结国际法，争执谁是对的？谁是错的？对『和平』的目的来说，根本毫无意义。」

    庞佩奥表示，在过去41年来，美国都奉行着国务院始于1978年的一份法律建议，坚持认为「以色列的屯垦行为『不符国际法规范』」。因此川普才会主张「大家应该先认清现实」，才能有效继续「以巴和平调停」。

    所谓的约旦河西岸屯垦区争议，起自于以色列在1967年「六日战争」战争中，击溃约旦王国军，并军事占领东耶路撒冷、以及约旦河西岸的「巴勒斯坦土地」。在国际法中，这类的军事占领区并非以色列国土，作为占领军的以色列并不具备殖民开发的合法主权。因此无论是后来成为土地归还依据的1967年《联合国安理会242号决议》，还是1978年美国国务院给予卡特政府的法律建议，都要求以色列应该交还「六日战争的占领土地」，并视其对东耶路撒冷与约旦河西岸的土地开发与屯垦殖民为「非法占领」。

    就以色列的立场而言，东耶路撒冷就是「耶路撒冷」、是以色列与犹太民族神圣而不可分割的「信仰国都」。而所谓的约旦河西岸，是古犹太王国既有的国土「犹地亚」（Judea）与「萨玛利亚」（Samaria），是其宗教信仰与国族历史中「应许之地」的一部分；在现世中，亦是以色列军队「用鲜血争回的国土」，要怎么使用都不干外国人的事。

    不过对巴勒斯坦人来说，约旦河西岸不仅是巴勒斯坦政府的当前所在地，亦是巴勒斯坦正式建国后、唯一能有效掌控的国家领土。然而以色列透过军事占领与单方执法的漏洞，却不断驱逐、迫迁耶路撒冷与西岸土地上的巴人社区；取而代之的则是大量兴建，特意切断巴勒斯坦国土连贯、并占据良田水源的「以色列武装屯垦区」。

    以色列在巴人土地上的屯垦政策，长期以来就是遭致国际谴责的非法行为。之中，除了关于土地与民族主权的历史争议外，强行迫迁、片面改变土地产权与自然资源分配的作法，不仅让现实中的「巴勒斯坦政府」陷入了国土破碎、无法统一的窘境；对于那些流亡海外的数百万名巴勒斯坦难民，更是损害其归乡权、并将土地记忆「连根拔起」的「迫害犯罪」。

    「美国根本没有资格可以『取消』国际法对于巴勒斯坦民族的主权权力！更没有权力『授权』以色列的非法屯垦行为。」在美国改变外交立场后，愤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯（MahmoudAbbas）也发出激烈的谴责声明。紧邻西岸、境内有大量巴勒斯坦人但已与以色列和解建交的约旦王国，亦出言警告「美国的片面决定，或将对中东和平进程带来极端危险的影响」。

    以色列左翼大报《国土报》认为，美国改变对屯垦区的定位承认，短期内不会对「在地现况」带来剧烈影响——因为迫迁巴人、强征土地殖民的行为，根本不曾停过。但之后美国可能会扩大开放对以色列屯垦区的投资、外交补助预算，进而加速并支持以色列对于约旦河西岸的实质并吞。

    但如果「短期内」没有明显效益，为何川普还要选择「此时」作出重大争议决策呢？这一部分，是因为川普自己的2020年的连任压力，需要更多支持犹太复国主义的基督教福音教派的集体支持；另一方面，也是公开给以色列总理纳坦雅胡的「投桃报李」。

    在2016年总统选举中，与欧巴马政府长期交恶的纳坦雅胡，曾公开打破「以色列不干预美国选举政治」的禁忌，公开力挺川普总统。之后，两人于私交与战略合作上亦是合作无间——纳坦雅胡在国内屡屡自称是「川普钦点的最棒同盟」；川普亦改变了美国过去「相对平衡」的以巴立场，一面倒地支持以色列，包括承认耶路撒冷为以色列国都并搬迁美国驻以大使馆、承认以色列并吞戈兰高地的合法性...等「历史性决定」。

    然而与川普极其亲密的纳坦雅胡，近一年来正遭遇多起「收贿」与「政治贪腐」的丑闻纠缠，包括自己与夫人也极可能于年内遭遇正式起诉。种种贪腐与丑闻争议，让纳坦雅胡的民望重挫，联合政府也随之垮台——因此在今年年内，以色列国会也分别于4月与9月，接连举行了两次大选。

    以色列之所以「一年连选举两次」的原因，是因为以色列采行的政党名单比例代表制，有利于小党与多党政治，但大型政党想要执政都必须与小党结盟、共组联合政府。因此，就算两回选举，纳坦雅胡的「利库德党」都以些微差距蝉联国会第一大党，但却因为右派内乱与贪腐丑闻缠身，而一直无法如愿取得足够的党派支持「组阁连任」。

    对于纳坦雅胡来说，「能否连任」将攸关自己的贪腐官司、以及是否能「免于坐牢」的命运。因此在今年的选举中，一向保守并以狡诈强势闻明的他，才会扩大提出「并吞约旦河西岸」、「扩大屯垦区」、以及「极端保守犹太教派可能免服兵役」等争议证件，试图拉拢宗教右派与民族右派的小党支持——鉴此，川普此时的重大宣言，才会被外界视为「公开力挺纳坦雅胡」的政治红包。

    在9月份的选举后，纳坦雅胡虽然「二度阻隔失败」，但透过离间与利诱，他也阻止了竞争对手——军系出身的前参谋总长本尼．甘茨（BennyGantz）——取得小党结盟的足够席次。因此在当前状态下，以色列预计仍无法组成新政府，并可能于本周中再度宣布「第三次重新选举」。

    也因此，川普此时的支持才会让纳坦雅胡份外开心，除了各种感谢与赞美之外，他也公开表示：「终于，以色列人能好好地开发『犹地亚』与『萨马利亚』，我们才不是外来屯垦殖民者——这是这都是犹太历史的应许之地！」